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实现教育机会*等需打破高考地方保护主义-最新学*文档

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实现教育机会*等需打破高考地方保护主义 教育是关系到中华民族兴衰的千年大计,而要在全国范 围内振兴教育,必须实现教育资源在地区之间的公*分配。 宪法第 33 条规定:“公民在法律面前一律*等”;第 46 条 明确规定:“公民有受教育的权利”。这表明中国公民的受 教育权应该受到国家的*等保护,不应该因户籍地等不相关 因素而受到歧视。 然而,目前全国不同地区的教育资源分布仍然极为不均衡, 城乡差别尤其显著。更严重的是,部属重点院校对各地考生 的录取标准并不统一,对本地考生的特殊照顾尤其明显。高 校招生的地方保护主义已经影响了受教育机会的*等与公 正,并已引起了社会普遍不满。 北京大学宪法与行政法研究中心和*日联合举办的一项网 络民意调查显示,高达四分之三的网友认为现有的高校招生 政策对全国各地的考生不公*,同样比例的网友认为部属高 校按省份投放招生名额的做法不公*。对于某些高校以“学 校的历史传统”、“往年招生历来如此”等作为向不同省份 分配录取名额的理由,四分之三的网友表示不能接受,其中 高达 46%的网友表示“完全不能接受”。 因此,国家有义务采取积极措施促进高等教育的基本公*和 健康发展,为全国各地的考生提供接受高等教育的*等机 会。我认为,政府应该分阶段采取以下五个方面的措施。 第1页 第一,中央应采取积极有效措施,保证各地考生接受高等教 育的*等机会。目前各地高校招生之所以存在普遍的地方保 护主义,在很大程度上是因为中央教育部门在教育机会*等 方面没有承担起应有的监管义务,因而高校录取标准的决定 过程处于中央监管失序的状态。由于高校在财政、土地等资 源上严重依赖地方政府,在招生指标分配过程中面临当地政 府和居民的双重压力,因而不可能主动对全国各地考生一视 同仁。要保护各地考生的*等受教育机会,中央有必要发挥 主导作用,在全国形成并实施公*和统一的录取标准。在目 前各省分配招生指标的体系下,至少应不断降低部属高校对 本地考生的录取比例,逐步取消高校招生的地方保护主义, 实现高等教育机会*等。 第二,中央应适当调整高等教育政策,使高校招生既能适当 照顾少数民族、边远贫困、基础教育落后的地区,又能有效 防止不正常的“高考移民”现象。网络调查显示,2/3 的网 友认为防止“高考移民”的根本途径是“全国统一录取标 准,取消地区指标配额制,消除高考移民动机”。同样比例 的网友认为,高校招生对于教育落后地区的照顾政策应该以 考生接受的基础教育质量为标准,只有 15%的网友认为应该 以省区为标准。这表明社会普遍认为高校招生应该对贫困落 后地区予以照顾,但是同时希望特殊照顾不因为过分简单化 的地区划分而流于形式,造成“高考移民”和教育及社会资 第2页 源浪费。高达 55%的网友“非常希望”中央发展完备的考生 和家庭信息系统,为合理的高校优惠政策提供依据。 第三,适当改革高校录取标准和考试制度,不仅使高考尽可 能准确和全面衡量考生素质,而且探索高校录取标准多元化 的路径与可行性。网络调查显示,高达 55%的网友认为高校 录取标准的改革方向应该是以高考成绩为主,参考高中会考 成绩,只有 11%的网友认为应该以高考成绩作为惟一标准。 虽然科学的考试方式和录取标准仍有待深入探讨,有必要认 真对待社会的普遍期望,并在适当时机启动录取和考试改 革。 第四,完善高校招生和考试立法,在适当时候制定全国性法 律,为高等教育机会*等提供立法依据。网络调查显示,60% 的网友表示应当由全国人大通过立法确定关于高校招生的 基本制度。高等教育是对人产生毕生影响的重要公共资源, 高等教育的机会*等是公民受宪法保护的基本权利,因而全 国人大或常委会有必要在这个领域制定专门法律,至少在高 等教育法等相关法律中加入专门章节规定教育公*的基本 原则和具体措施。 最后,健全高校招生和考试法治,为高等教育机会*等提供 司法保障。目前,由于高校招生和考试过程不能进入司法程 序,考生的合法权益得不到有效保护。高达 80%的网友希望 (其中 2/3 的网友“非常希望”)完善司法,为考生的*等权 第3页 利提供法律保障。中央应该推动各地司法机关受理在招生和 考试过程中出现的法律争议,切实维护考生的受教育权和机 会*等权利。 总之,为了保障各地考生的*等受教育权利、遏制普遍盛行 的地方招生歧视,高校招生和考试制度改革势在必行,而中 央应在此过程中发挥积极主导作用。这么做并不是回到传统 的中央集权模式,而恰恰是打破地方保护主义的封锁,将宪 法规定的*等受教育权利真正落实到全国各地的每一个考 生。 第4页



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