当前位置: 首页 > >

扶贫政策执行过程中的问题研究

发布时间:

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 扶贫政策执行过程中的问题研究 作者:李奇 来源:《学理论· 下》2017 年第 09 期 摘 要:新中国成立以来,我们党带领人民在走向幸福生活的道路上持续不断地作战,经 过改革开放三十多年来不懈的努力,走出了一条中国特色的扶贫开发道路,为全面建成小康社 会夯实了基础。五指山市政府扶贫政策的执行顺应了社会主义新农村建设的发展要求,是地方 政府执行公共政策的典型代表,具有重要的理论和现实的双层意义。以科学发展观为指导,提 高扶贫政策执行力,是五指山市早日脱贫全面建成小康社会的应有之义。 关键词:精准扶贫;政策执行;扶贫政策 中图分类号:D616 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2017)09-0072-02 改革开放以来,我国在全国范围内了开展扶贫工作,落实扶贫政策,帮助人民走上富裕道 路。扶贫政策执行过程中,不可避免地出现了一些问题,亟待解决。本文以五指山市为例,探 讨扶贫政策执行过程中的问题。五指山市扶贫工作取得显著的效果,部分贫困人口实现脱贫, 基础设施得到改善,贫困户可以得到小额贷款,接受技能培训。同时,执行过程中也存在着扶 贫政策设计缺乏科学性、扶贫政策执行机构之间的协调配合不强、扶贫政策目标主体资源整合 难等问题,本文对这些问题做了深入的分析,并针对这些问题提出了相关的解决建议。重视并 解决扶贫工作中出现的问题,才能更好地落实扶贫政策,实现全面建成小康社会的目标。 一、五指山市扶贫政策成效现状 (一)部分贫困人口脱贫 2015 年五指山市 800 户、3 050 人实现脱贫。据统计,2017 年五指山市扶贫办已扶持贫困 对象 413 户,种植牛大力 83 040 株,并提供化肥 203.7 吨,扶持 723 户管理经济作物 2 100 亩,扶持贫困户 723 户养鹅 14 460 只、养猪 2 930 头。当下我国国民经济和社会发展的落脚点 与归宿就是民生问题,只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,贯彻人 人出力、人人参与、人人享有,才能实现全体人民共同步入全面小康社会的目标。 (二)基础设施得到改善 五指山市环村道路建设 56 条,共 24.03 千米;建设饮水工程 2 宗,拉水管 8.557 千米,建 造 7 处 893.69 米的挡土墙,两处 3.958 千米的水利沟渠工程,建高 5 米的太阳能路灯 32 盏, 解决了贫困村 675 人饮水难和 4 652 人行路难的问题。帮助 229 户危房户重建,补助 229 万 元。这些基础设施的改善是五指山市脱贫发展的基础。 (三)开展小额贴息信贷工作,促进贫困户增收 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 从 2015 年至今,五指山市为建档立卡贫困户(共计 80 户)发放了小额贷款 350 万元。海 南省及时出台了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》等文件,每笔贷款的额度 都被统一提高到 10 万元,为更多的人自主创业提供资金支持。 (四)农村劳动力技能培训惠及贫困户 五指山市财政投入资金 80 万元,举办了劳动力技能培训班 14 期,传授讲解了农村劳动技 术、旅游扶贫以及农村致富本领等相关知识,培训达 1 340 人次,大大提高了农民的实用技术 水*;举办了两期电商扶贫培训班,各村第一书记、村委会主任、各乡镇分管扶贫领导、大学 生村官及致富带头人等 148 人得到培训;将 15 名“雨露计划”学生输送到海南省银行学校、海 南省华侨商业学校等 11 所职业中专学校读书。 二、五指山市执行扶贫政策中的问题 (一)扶贫政策设计的科学性不足 当前,五指山市在扶贫政策执行过程中项目工程的实施方就是政策的载体单位,这在一定 程度上对扶贫工作的开展、实施是有利的,但扶贫政策中的很多问题也因此暴露。 贫困户和基层政府提供扶贫项目的配套资金存在困难。财政资金紧张导致地方政府和贫困 户要想申请扶贫项目就需要提供相应的配套资金。数额较大的配套资金和较高的申请门槛,使 得极度贫困地区很难得到项目资金,即使是争取到扶贫项目,也让当地政府背上沉重的财政资 金负担。 (二)扶贫政策执行机构之间的协调配合不强 对于参与政策执行的情况,五指山市扶贫开发领导小组存在缺乏统一明智的决策和合理的 规划理念等问题。如果组织协调不到位、审批管理不严格、发放扶贫资金工作分散,下属部门 就很容易抓住监管不力的漏洞,利用扶贫资金谋取私利,从而导致政策执行的效率大大降低。 为了提高扶贫政策的执行效率,扶贫领导小组仍需加强审批资金的管理工作,以及扶贫政策执 行机构之间的协调配合。 (三)扶贫政策目标群体的文化素质较低,使增收难度加大 目前,落后的文化教育水*、较低的劳动力素质、相对保守的思想观念是偏远贫困山区和 老区的现状。家庭种养收入和非农外出务工收入是当前五指山市农民的主要的两个收入来源。 边远贫困山区再生产扩大的能力相当薄弱,农民大都分户生产经营,不具有形成产品的优势。 并且五指山市各地区经常受到自然灾害台风的影响,再加上防灾减灾的措施不够完善,菜农果 农仅仅依靠家庭种植,很难实现增收。山区贫困劳动力很多选择外出务工,但是他们大多没有 经过正规的技能培训,往往也是充当廉价劳动力,增收的可能性依然很小。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (四)扶贫政策目标主体资源整合难,*Χ炔还淮 当前,五指山市的重点村基础差、底子薄,同时需要解决的群众问题还很集中,而地方财 力却很紧张,资金整合难度较大,投入严重不足。目前,基层政府的正常运转、经济建设的发 展、社会的和谐稳定完全依赖于中央和省级的财政,而贫困地区的转移支付资金受到当地的人 口、人均收入、工资、税收基数等的影响。一方面贫困地区的农民收入低、税源欠缺,转移支 付额度较小;同时,中央和省(市)拨付给地方的转移支付资金,一般都是专项资金,对项目 资金的用途是“定性”的,对于基层,统筹整合工



友情链接: